Lotteri- og stiftelsestilsynet (LS) meldte 13 april krav i Norges Velforbund sitt konkursbo på kr 30.730.634. Se kopi av brevet nedenunder.

Forhistorien var et oppslag i Dagens Næringsliv om feil ved Norges Velforbunds håndtering av refusjon av merverdiavgift til lokale velforeninger.

Deretter meldte styret i forbundet oppbud fordi det fryktet at forbundet ikke var solvent.

Oppbudet ble tatt til følge og konkursbehandling ble iverksatt.

Tre tidligere ledere i Norges Velforbund tok så initiativ til en organisasjon som kunne ivareta velforeningenes interesser. Den 23. mars ble så Vellenes Fellesorganisasjon (VFO) stiftet. Samtidig anket de ansatte gjennom sin LO advokat kjennelsen fra byfogdembetet om at Norges Velforbund er konkurs. Da dette ble kjent på stiftelsesmøtet ble det vedtatt at den nye organisasjonen ikke skulle aktiviseres.

Med kravet fra Lotteritilsynet er det inntrådt en ny situasjon og styret i VFO vedtok 22. april å aktivisere organisasjonen.

Styrelederen Harald Koht sendte derfor den 24. april ut følgende brev:

VELLENES FELLESORGANISASJON AKTIVISERES
Kjære deltakere på stiftelsesmøtet for VFO
Takk for oppslutningen og engasjementet på stiftelsesmøtet 23. mars 2010. Det enstemmige vedtaket om å opprette en ny organisasjon var en stor oppmuntring for initiativtakerne til møtet, og det var en klar melding fra grasrota at et nasjonalt ledd for vellene og andre områdeorganisasjoner er etterspurt.
På styremøtet denne uken ble det vedtatt å aktivisere VFO. Det vil si at etter de siste opplysningene styret har fått om konkursen i NVF, er det nå riktig og nødvendig å sikre en fellesorganisasjon for å ta vare på vellenes interesser på landsbasis. På helt kort sikt gjelder det å videreføre den kollektive ansvars- og ulykkesforsikringen som vellene nå har gjennom KLP. Den vil antakelig utløpe i slutten av mai hvis det ikke kan forhandles fram en en forlengelse.
Aktiviseringen innebærer også registrering i Brønnøysundregisteret, etablering av en foreløpig bankkonto, leie av et beskjedent møte- og kontorlokale, og anskaffelse av noe kontorutrustning.
Vellene og fellesutvalgene som deltok på møtet vil om kort tid få en bønn om bidra til at VFO sikres et økonomisk grunnlag før vi kan gå videre for å registrere medlemmer på normal måte og innkreve medlemskontigent. VFO kommer også til å søke Kulturdepartementet om driftsstøtte når tida er inne.
VFO har ennå til gode å utvikle en mediestrategi. Foreløpig legges informasjon fra styreleder og andre interesserte på åpne sider Facebook. Alle er velkomne til å bidra med synspunkter og debattinnlegg om hva en forventer av den nye fellesorganisasjonen.
Vennlig hilsen
Harald Koht
Styreleder

Brevet fra Lotteritilsynet lød:

Melding av krav i Norges Velforbund konkursbo

Viser til slutning avsagt ved Oslo Byfogdembete 3.3.2010 der boet til Norges Velforbund

(NV) tas under behandling som konkursbo.

Med bakgrunn i informasjon mottatt fra NV 13.1.2010 for hvordan de har benyttet mottatt

offentlig tilskudd i form av kompensasjon for merutgifter som følge av

merverdiavgiftsreformen 1. juli 2001, melder herved Lotteri- og stiftelsestilsynet (LS) krav

i NV sitt konkursbo på kr 30.730.634. Kravet er begrunnet med manglende

viderefordeling fra NV til sine medlemsforeninger i henhold til retningslinjer knyttet til

kompensasjonsordningen. Nedenfor går vi gjennom selve kompensasjonsordningen og

bakgrunnen for beløpet LS krever tilbakebetalt i henhold til retningslinjene.

Retningslinjer og sanksjoner knyttet til kompensasjonsordningen

Siden 2001 har det eksistert en kompensasjonsordning der frivillige organisasjoner kunne

søke om å få kompensert de merkostnadene innføring av merverdiavgift på en del tjenester

fra 1. juli 2001 medførte. Ordningen ble første året forvaltet av Hedmark

Fylkesskattekontor og andre året av FRISAM. Fra og med tildelingsåret 2004 har

ordningen blitt forvaltet av LS.

Det har blitt bevilget midler over statsbudsjettet det enkelte år. I forbindelse med

bevilgningen har det blitt utarbeidet retningslinjer som regulerer forvaltningen av

ordningen.

Etter samlet saksbehandling mottar godkjente søkere endelig tildelingsbrev. I endelig

tildelingsbrev fremgår forvaltningens kontrollmuligheter:

”Lotteri- og stiftelsestilsynet og Riksrevisjonen har adgang til å føre kontroll med atkompensasjonen nyttes etter forutsetningene, jf. bevilgningsreglementet § 10 2. Den somhar mottatt kompensasjonen, må ved forespørsel fra kontrollmyndigheten, herunderRiksrevisjonen, gi innsyn i underlagsdokumentasjon for kompensasjonskravet. Denne skalogså gi kontrollmyndigheten nødvendig bistand til innsyn og eventuelt stille til disposisjonutstyr og programvare for dette. Dette gjelder også den som eventuelt registrerer ogoppbevarer regnskapsmateriale på vegne av kompensasjonsmottaker"

I følge retningslinjene og vilkår inntatt i endelig tildelingsbrev blir sentralleddene tildelt

momskompensasjon etter sjablonreglene under følgende forutsetning:

” Kompensasjonen er utbetalt til organisasjonens sentralledd under den forutsetning at

dette foretar den videre interne fordeling ut i fra antatt omfang av merutgifter.”

I Retningslinjenes punkt 12 fremkommer forvaltningens sanksjonsmuligheter ved brudd på

retningslinjene:

” Dersom en organisasjon har mottatt kompensasjon på vegne av seg selv og sine

underledd, men ikke viderefordeler kompensasjonen internt i organisasjonen i samsvar

med punkt 6-6, 4. strekpunkt, kan organisasjonen pålegges å viderefordele

kompensasjonen. Dersom pålegget ikke blir fulgt kan kompensasjonen helt eller delvis

kreves tilbakebetalt til Lotteri- og stiftelsestilsynet.

Dersom en mottaker gir ufullstendige eller ukorrekte opplysninger i forbindelse med

søknad om kompensasjon, og dette medfører at kompensasjonen utbetales uberettiget eller

med for stort beløp, kan kompensasjonen helt eller delvis kreves tilbake. Hvis

kompensasjonen ennå ikke er utbetalt, kan den holdes helt eller delvis tilbake og bortfalle.

Dersom det utbetales for høy kompensasjon pga. feilberegninger fra Lotteri- og

stiftelsestilsynet, kan den uberettigede del kreves tilbakebetalt.”

Det har vært to måter å søke om momskompensasjon. På basis av faktiske merkostnader

som følge av momsreformen i 2001 eller ved hjelp av sjablonordning. Organisasjoner som

består av flere organisasjonsledd må søke samlet, det vil si at sentralleddet søker på vegne

av seg selv og alle lokallagene. Norges Velforbund har søkt gjennom sjablonordningen.

For søknadsåret 2001 og 2002 kunne det bare søkes på bakgrunn av dokumenterte

momskostnader. På grunn av at dette ble for komplisert for mange organisasjoner ble det

for fra 2003 utarbeidet en sjablonmodell som organisasjoner med flere organisasjonsledd

kunne benytte. Kompensasjonsbeløpet blir som følge av denne beregnet ut fra

driftskostnadene til sentralleddet justert for hvor stor lokal aktivitet organisasjonen har. Til

flere lokallag til større kompensasjon mottar sentralleddet til viderefordeling i forhold til

sine driftskostnader. Mottatt kompensasjon skal så viderefordeles til lokallagene.

Sentralleddet kan beholde en andel som tilsvarer deres merkostnader knyttet til

merverdiavgiftsreformen samt et bidrag som skal dekke sentralleddenes administrasjon

med ordningen.

Sentralleddet Norges Velforbund er den organisasjonen i Norge som har størst lokal

aktivitet i forhold til sentralleddet sine driftskostnader. Mottatt kompensasjon har enkelte

år vært dobbelt så stor som sentralleddets driftskostnader. I følge retningslinjene og vilkår

inntatt i endelig tildelingsbrev blir sentralleddene tildelt momskompensasjon etter

sjablonreglene under følgende forutsetning:

” Kompensasjonen er utbetalt til organisasjonens sentralledd under den forutsetning at

dette foretar den videre interne fordeling ut i fra antatt omfang av merutgifter.”

Norges Velforbund har på vegne av seg selv og sine medlemsorganisasjoner mottatt midler

som skulle kompensere for de merkostnadene som merverdiavgiftsreformen som ble

innført 1. juli 2001 medførte. Totalt har Norges Velforbund fått utbetalt kr 34.664.571 i

årene fra 2002 til og med 2008.

Kontroll med Norges Velforbund sin viderefordeling av kompensasjonsmidler tilmedlemsorganisasjonene

Lotteri- og stiftelsestilsynet har som en del av sin kontroll med bruken av midlene i

kompensasjonsordningen kontrollert om Norges Velforbund har videreformidlet disse

midlene til sine medlemsorganisasjoner i henhold til retningslinjene. Kontrollen startet

19.4.2007 og det har frem til januar 2010 vært ført en dialog og korrespondanse med

Norges Velforbund. Norges Velforbund har i løpet av tilsynssaken ikke kunnet

dokumentere at midlene som er mottatt siden kompensasjonsordningen ble etablert er

viderefordelt til medlemsforeningene i henhold til retningslinjene.

Som følge av dette ble tildeling av momskompensasjonsmidler i 2009 på kr. 6,5 millioner

holdt tilbake. Det har under tilsynssaken blitt avdekket at NV ikke har hatt god nok

kontroll med sitt medlemsregister. Dette kan ha medført at medlemsforeninger som faktisk

fikk en andel av momskompensasjonen ikke var kompensasjonsberettiget.

Kompensasjonsberettigede medlemsforeninger er beboerforeninger som driver frivillig,

allmennyttig virksomhet i nærmiljøet/lokalsamfunnet.

Varsling fra ansatte i NV om urettmessig bruk av momskompensasjonsmidler

LS ble av Riksrevisjonen i brev av 9.7.2009 gjort kjent med at 3 ansatte i Norges

Velforbund via advokat Lars Due Tønnessen i Advokatfirmaet Stabell & Co formelt

varslet om at Norges Velforbund sentralt urettmessig dekker opp sine budsjettunderskudd

med mottatt momskompensasjon. LS fikk av Riksrevisjonen i oppgave å følge opp

forholdet. I brev av 2.12.2009 informerte advokatfirmaet Stabell & Co om at ytterligere en

ansatt har varslet om samme forhold.

Regnskapsføring

Norges Velforbund hadde i 2001 driftskostnader på kr 3,7 millioner. Regnskapet for 2009

er ikke ferdigstilt, men foreløpig regnskap viser en driftskostnad på kr 10,2 millioner.

Økningen i driftsnivå skyldes i hovedsak at vesentlige deler av momskompensasjon er

holdt tilbake i NV i stedet for å bli viderefordelt til kompensasjonsberettigede

medlemsforeninger. Som vedlagte oppstilling over regnskapene for årene 2001 til 2008

viser, gir ikke regnskapene en reell informasjon over utviklingen i NV sin økonomi. Dette

skyldes at vesentlige beløp knyttet til mottatt tilskudd er ført direkte mot egenkapitalen og

kortsiktig gjeld. Det er ingen sammenheng mellom det enkelte års resultat og utviklingen

av egenkapitalen.

Bakgrunnen for kravet i konkursboet

I siste svarbrev av 13.1.2010 kommer Norges Velforbund for første gang med

talloppstillinger som viser hvordan de i følge egne oppstillinger har benyttet mottatte

kompensasjonsmidler. Utgangspunktet for vår kravanmeldelse er differansen mellom det

totale tildelte beløpet på kr 34,6 millioner og de midlene som etter foreliggende

dokumentasjon fra NV er benyttet etter kravene i retningslinjene. Disse oppstillingene

danner bakgrunn for vårt krav og stemmer godt med den informasjonen som har kommet

fra varslerne. Nedenfor viser vi en gjennomgang av de enkelte tallstørrelser.

Gjennomgang av de enkelte kolonner i oppstillingen:

1. Mottatt kompensasjonsmidler de enkelte år. Kompensasjon for 2008 på 6,5 millioner

som skulle vært utbetalt i 2009 er holdt tilbake og blir ikke utbetalt da bruken av

tidligere års midler ikke er dokumentert.

2. NV sentralt har fått kr. 759.494 i momskompensasjon. Dette er i tråd med

retningslinjene. Sentralleddet skal på samme måte som lokallagene få sin andel av

kompensasjonen.

3. Det er utbetalt kr.1.639.578 i kompensasjon til medlemsforeningene. Utbetalt etter

søknad og er i tråd med retningslinjene dersom mottagerne er

kompensasjonsberettigede.

4. Utbetalt støtte til medlemsforeninger. Dette er utbetalinger fra Nærmiljøfond. Dette er

etter hva vi har fått kunnskap om ren prosjektstøtte etter søknad og er ikke i tråd med

kravene i retningslinjene og intensjonene til kompensasjonsordningen. NV opprettet to

fond med egne styrer og statutter. Restmidler etter utdeling til lokallagene ble satt inn

på fondene med 1 del til Nærmiljøfondet og 2 deler til Prosjektfondet. Sentralstyret

opprettet fondene og bruken av fondene ble årlig forelagt representantskapet.

5. NV foretok i 2007 en motregning på 5,4 mill mot lokale foreninger med bakgrunn i at

representantskapet i NV besluttet å pålegge alle velforeninger som de hadde i sitt

medlemsregister kontingent. Det ble besluttet at kontingent også skulle belastes 2006

slik at det i 2007 ble inntektsført 2 års kontingent. I følge varslerne er en stor andel av

de velforeningen dette gjelder, ikke klar over ”medlemsskapet” og at de indirekte

betaler kontingent gjennom motregning. LS aksepterte som en del av en løsningen for

viderefordeling av kompensasjonsmidler at NV kunne motregne dette mot

kontingenter. Kravet LS stilte til denne løsningen var at medlemsregisteret ble

kvalitetssikret slik at bare foreninger som var berettiget til kompensasjon ble omfattet

av denne motregningen. Videre krevde LS at hver enkelt forening skulle motta en

skriftlig avregning (faktura) som grunnlag for bokføring og at eventuelt overskytende

beløp skulle utbetales. Verken kvalitetssikring av medlemsregisteret eller kravet om

utsendelse av avregning er gjennomført i følge varslerne. Vi aksepterer derfor ikke

denne kontingentberegningen og motregningen mot momsmidler til å være i tråd med

kravet til viderefordeling. Slik denne motregningen er gjennomført fremstår den som et

instrument for å beholde momskompensasjonen i NV sentralt.

6. Administrasjonsbidrag til NV sentralt som følge av arbeid med viderefordelingen. Selv

om administrasjonsbidraget er svært høyt er dette beløpet ikke inkludert i LS sitt krav

mot konkursboet.

7. Prosjektstøtte består av utbetalinger til prosjekt i NV etter vedtak i Representantskapet.

Denne bruken av momskompensasjonsmidler er ikke i henhold til kravene i

retningslinjene.

LS melder følgende krav i Norges Velforbund konkursbo:

Sum tildelt refusjon 2001 – 2008: kr 34.664.571

Midler benyttet etter retningslinjene

- Tildelt refusjon NV sentralt kr 759.494

- Tildelt refusjon medlemsforeninger kr 1.639.578

- Administrasjonsbidrag NV sentralt kr 1.534.865

Sum midler benyttet etter retningslinjene kr 3.933.937

Midler som LS krever tilbakebetalt fra boet kr 30.730.634

LS stiller ikke krav om renter.

Kravet fra LS på kr 30.730.634 kan bli endret som følge av bostyrers videre arbeid. LS har

ikke detaljkontrollert de tallmessige oppstillingene som er mottatt fra NV. Dersom det

viser seg at deler av tildelt momsrefusjon til medlemsforeninger på kr 1.639.578 er gått til

ikke kompensasjonsberettigede foreninger vil kravet bli tilsvarende høyere.

LS vil til slutt bemerke at det i løpet av tilsynssaken har vært vanskelig å få konkret svar

på våre forespørsler om hvordan mottatt momskompensasjon har vært benyttet. Det var

først etter at vi varslet NV om at momskompensasjon for 2009 ville bli tilbakeholdt på

grunn av manglende dokumentasjon av benyttelse av tidligere års utbetalinger at LS

mottok oppstillingene som danner grunnlag for vårt krav i konkursboet.

Med hilsen

Berit Hovland

fagdirektør

Bjarne Hellem

rådgiver