|
Anne Katrine Kaels og hennes enhet i Utdanningsdirektoratet har fått en krevende oppgave å utrede rett til læreplass og inntil fireårig opplæring/forsterket alternativt løp i Vg3.
På desembermøtet i SRY ga rådgiver Marianne Westbye, Utdanningsdirektoratet en første orientering om oppfølgingen av Oppdragsbrev 39-10 Utredning av rett til læreplass og inntil fireårig opplæring/forsterket alternativt løp i Vg3.
Kunnskapsdepartementet sendte i slutten av oktober Utdanningsdirektoratet et oppdragsbrev nr. 30-10 om utredning av rett til læreplass og inntil fireårig opplæring/forsterket alternativt løp i Vg3
Innholdet i brevet er slik:
Bakgrunn for oppdraget
Kunnskapsdepartementet viser til Politisk plattform for flertallsregjeringen 2009-2013 der
det står at regjeringen vil "utrede hvordan en kan lovfeste rett til læreplass, supplert
med et forsterket alternativt løp i skole" og til St.meld. nr. 44 (2008-2009)
Utdanningslinja der det står at regjeringen vil "vurdere om og eventuelt hvordan en rett
til læreplass og/eIler fireårig opplæring i skole kan gjennomføres".
I tråd med dette er det utarbeidet et mandat for en utredning av rett til læreplass og
inntil fireårig opplæring/forsterket alternativt løp i Vg3. Utdanningsdirektoratet får
ansvaret for denne utredningen i sin helhet
Beskrivelse av oppdraget
Utdanningsdirektoratet bes om å gjennomføre oppdraget i tråd med det vedlagte
mandat.
Eventuelle føringer for hvordan oppdraget skal utføres:
Utdanningsdirektoratet bes opprette en referansegruppe for utredningen og å utforme
mandat for denne, jf. punktet om organisering av utredningsarbeidet i mandatet.
Departementet ber om et orienteringsmøte før Del 2a) i oppdraget utlyses eksternt.
Direktoratet tar initiativ til dette.
Vedlegg: Mandat
Mandat for utredning av rett til læreplass og inntil fireårig opplæring /forsterket
alternativt løp i Vg3
Organisering av utredningsarbeidet
Utdanningsdirektoratet gis i oppdrag å organisere og gjennomføre utredningen. Del 2a) i
oppdraget skal lyses ut på doffin.no. Ved behov kan også andre deler av utredningen foretas
eksternt. Utdanningsdirektoratet skal opprette en referansegruppe for utredningsarbeidet
bestående av blant annet representanter fra fylkeskommunene, partene i arbeidslivet, lærer- og
elevorganisasjoner. Utdanningsdirektoratet utformer mandat for denne gruppen.
Bakgrunn
Det er en utfordring at et stort antall ungdommer ikke gjennomfører videregående opplæring.
Dette gjelder særlig innenfor fag- og yrkesopplæringen. Fremskrivninger av arbeidskraftsbehov
viser stor etterspørsel etter faglærte og et svært begrenset arbeidsmarked for kandidater som
kun har fullført grunnskole. Selv om utviklingen i antall lærekontrakter og andelen formidlede
til læreplass har vært positiv de senere årene, er det hvert år en andel av søkerne som ikke blir
formidlet til læreplass. Forskning viser at elever som får læreplass, har større sannsynlighet for
å fullføre videregående opplæring enn elever som ikke får læreplass.
Det eksisterer per i dag ingen individuell rett til læreplass eller en plikt til å tilby læreplass.
Fylkeskommunen har ansvaret for at alle får oppfylt sin rett til videregående opplæring.
Fylkeskommunene har videre ansvar for dimensjonering av videregående opplæring og for å
formidle søkere til læreplass til aktuelle lærebedrifter. For de søkerne som ikke blir formidlet
en læreplass, skal fylkeskommunen etter gjeldende rett tilby den resterende opplæringen som
yrkesfaglig elev på Vg3 i regi av skolen. Etter ett år kan elevene gå opp til ordinær fag- eller
svenneprøve.
Forskning og statistikk viser at det er en høyere strykprosent ved avleggelse av fag- eller
svenneprøver for Vg3-elever enn for lærlinger (12008 bestod 79 pst av Vg3 elevene mot 93 pst
av lærlingene til fag- og svenneprøvel). Undersøkelser viser også at bedriftene er skeptiske til å
ansette de som har fullført et fag- eller svennebrev fra Vg3 i skole2.
På denne bakgrunn vil regjeringen få utredet hvordan flere kan få læreplass, herunder hvordan
en rett til læreplass og/eller fireårig opplæring/forsterket opplæring på Vg3 kan gjennomføres
Utredningen
Utredningen vil bestå av følgende deler:
1. Kartlegging, beskrivelse og analyse av status for de av søkerne som ikke iår læreplass.
Dette omfatter innhenting av tilgjengelig statistikk, forskning og oversikter, samt
innhenting av annen type dokumentasjon fra involverte aktører og berørte parter, blant
annet
• Oversikt over hvor primærsøkerne til læreplass som ikke får tilbud om
læreplass, ender opp. Status oppgis per 1. oktober og ved formidlingens slutt.
Det bør belyses hvorvidt den evi differansen mellom måletidspunktene skyldes
reelle endringer eller administrative rutiner/registreringsrelaterte forhold.
Tallene bør fordeles på fylker og utdanningsprogram.
• Årsaker til at primærsøkerne til læreplass ikke får læreplass og faktorer som
påvirker dette forholdet, herunder blant annet 1) dimensjonering 2)
konjunktursituasjonen 3) "elevfaktorer" (forhold ved eleven: karakterer, fravær,
helse, sosiale forhold osv.) 4) bedriftsforhold/næringsstruktur.
• Hvor mange er gitt tilbud om Alternativ Vg3 i skole de siste tre årene og hvor
mange har begynt, fullført og bestått? Tallene bør fordeles på fylker og
utdanningsprogram (og eventuelt lærefag)
• Årsaker til opprettelse av Alternativ Vg3-tilbud i skole og faktorer som påvirker
behovet for et Vg3-tilbud i skole, herunder blant annet 1) dimensjonering 2)
konjunktursituasjonen 3) "elevfaktorer" (forhold ved eleven: karakterer, fravær,
helse, sosiale forhold osv.) 4) bedfiftsforhold/næringsstruktur.
• Hva kjennetegner Vg3-tilbudet i skole (organisering, metode, ressurser, utstyr,
utplasseringsavtaler osv.)?
• Finnes det fylkeskommuner som gir tilbud om Vg3 i skole over to år per i dag?
Hva kjennetegner og hvordan fungerer dette tilbudet? Hvilke økonomiske
konsekvenser har det?
Det vises for øvrig til bestilling fra Ny GIV der det er bestilt tall for Alternativ Vg3 i
skole (2008), påbyggingselever, søkere iii læreplass, herunder karakterinfonnasjon
fra VG2 og til kommende oppdragsbrev til Utdanningsdirektoratet om
lærlingstatistikk for vgo.
2. a) En juridisk vurdering av i) hvordan en rett til læreplass kan lovfestes, li) hvilke
konsekvenser en slik rett vil ha for berørte parter, og iii) fordeler og ulemper ved en
lovfesting.
Utredningen skal gi en redegjørelse for hvordan en rett til læreplass kan gjennomføres i
praksis, dvs, at det også må gis en overordnet redegjørelse for økonomiske,
administrative og andre vesentlige konsekvenser for offentlige og private aktører ved en
innføring av rett til læreplass.
022247596 Kunnskapsdepartement 09:48:28
Kunnskapsdepartementet ber om at det vurderes hvordan man kan stimulere flere
virksomheter til å ta inn lærlinger slik at retten til læreplass blir reell.
Deloppdrag a) skal lyses ut på doffin.no. Tilbyder må kunne dokumentere svært god
juridisk kompetanse. Oppdraget krever i fillegg god kunnskap om politiske prosesser
og økonomisk-administrativ kompetanse.
b) Vurdering av om og hvordan en inntil fireårig opplæring/forsterket alternativt løp
Vg3 for de av søkerne som ikke får læreplass, kan gjennomføres. Utredningen må
skissere og vurdere ulike innholdsmessige løsninger i et slikt tilbud.
Utredningen må omfatte forslag til og vurdering av alternative tiltak innenfor dagens
regelverk. Minst ett av disse forslagene skal være innenfor dagens ressursramme.
økonomiske, administrative, juridiske og andre vesentlige (pedagogiske,
arbeidsmarkedsrelaterte, konkurransemessige osv.) konsekvenser må vurderes, både
for offentlig og private aktører.
3. Basert på konklusjoner i punkt 1 og 2 a) og b) ska1 Utdanningsdirektoratet gi en
anbefaling av hvordan flere av søkerne kan formidles til læreplass, herunder vurdering
av hvordan en rett til læreplass kan gjennomføres og inntil fireårig opplæring/forsterket
alternativt løp i Vg3 for de av søkerne som ikke får læreplass, kan gjennomføres.
Andre føringer
Det vises til tidligere utredninger foretatt av Utdanningsdirektoratet samt saksdokumenter (og
vedtak fra SRY-møtene) 07.10.09, 09.12.09 og 11.02.10. Utredningen må også hensynta
vurderinger i og høringsuttalelser fra NOU 2008:18 der dette er knyttet til oppdragets
problemstillinger.
|
